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以管理创新破解教师编制难题

近来,中心编办四局相关担任人在教育部举行的新闻发布会上,就进一步挖潜立异加强中小学教职工办理有关方针状况进行了介绍,要求各地凯发娱乐平台官网编制、教育、财务、人力资源社会保证部分,统筹各类资源,进步运用效益,立异供应方法,更好地满意中小学教育作业开展。在作业单位变革“人员编制只减不增”的要求下,中小学教师编制缺乏成为近两年的热点话题,此次中心编办四局相关担任人对中小学教职工办理有关方针措施的介绍,表明晰国家优先保证教育开展需求的决计。

笔者在调研中常常听到两种声响,一种是“咱们这个当地教师超编很严重,没办法只能临聘一些教师”,另一种是“咱们这个当地招不来教师,招来也留不下”。由于受制于编制,在许多当地和校园,教师不能及时引入和活动,严重影响和限制了教育开展。而要打破这种格式,有必要进一步加强教师资源统筹,树立健全师资调集分配机制。当时我国中小学教职工部队总量现已不小,根本可以保证中小学教育开展整体需求。可是,也需求正视“不同的声响”所反映出来的问题——城市和乡村之间、不同区域之间、不同校园之间乃至同一校园的不同学段之间,由于人员编制装备不平衡、编制调整不及时、人员活动不畅等问题,结构性缺编、缺员问题也比较遍及。在编制只减不增的实际状况下,推进办理立异、丰厚编制供应就显得尤为重要。

一是要优先满意教育需求,避免编制被占用。当时可结合当地组织变革,将功能弱化、使命不饱和、规划过小的作业单位整合撤并,精简回收的编制资源统筹优先用于弥补中小学教育需求。如浙江省海盐县2019年在对县一级作业单位变革时,整合撤并某些作业单位后,拿回274个公益类作业编制,将悉数用于包含教育在内的社会民生单位,且优先用于弥补中小学教职工编制。特别需重视的是,教育办理组织及其他非教育单位不得与中小校园混编混岗、占用教职工编制,不得长时间借调、借用中小学教职工协助作业(借用期限原则上不超越半年且应经县级以上教育部分赞同,并报同级党委批阅存案)。一起从严查办中小学教职工“吃空饷”占用编制问题,禁止公办校园在编教师长时间到民办校园任教,禁止长时间空编和有编不补、编外用人等。

二是要立异统筹运用编制,发掘现有编制潜力。中心有关文件明确提出,当地作业编制由省级政府担任施行总量操控,鼓舞探究在总量内跨区域、跨部分、跨层级调剂运用编制。安徽省2016年以来探究树立作业编制周转池准则,依托组织编制大数据渠道的精细化办理,在不调整各作业单位编制数的状况下,统筹全省部分搁置空编树立“周转池”,再经过二次装备调剂,以“区域统筹、保证急需、动态流通、定时段平衡”的办理办法,保证中小学暂时急需和阶段性用编需求。此外,要用好“县管校聘”的机制,树立县域内里小学教职工编制总量操控、动态调整机制,优化教师沟通轮岗机制,推进人员在县域内、城乡下、校园间的动态调整。特别是要加大财务投入,经过进步待遇、加强保证等手法引导和鼓励教师向贫困区域活动。

三是要活跃使用社会资源,增强教育服务供应才能。如《关于全面深化新时代教师部队建设变革的施行定见》提出“施行教师编制装备和购买工勤服务相结合,满意教育快速开展需求”,可探究使用高校、训练组织等社会资源,将中小学工勤、教辅岗位逐渐归入政府购买服务的规模。再如,在各地的实践中,课后“三点半”服务的供给也有以政府购买服务的方法请专业艺术人才或体育人才供给艺术和体育服务,多方面满意中小学教育需求的做法。再如某些当地确因公办校园义务教育学位缺乏,依法托付民办校园承当义务教育使命的,应由财务部分依照托付协议拨付教师工资、教育设施设备等相应的教育经费。

(作者系教育部教育开展研究中心博士)